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·中办国办印发《关于推进城市安全发展的意见》全文内容

2018-01-13 19:53:17 来源:开封城市网 标签:健康 城市 加强

  中共唐山市委唐山市人民政府关于贯彻《健康中国“2030”规划纲要》的实施意见(2018年01月13日)为深入贯彻落实中共中央、国务院《健康中国“2030”规划纲要》,全面提高人民健康水平,确保全面建成小康社会和实现“两个一百年”的奋斗目标,根据全国和全省卫生与健康大会精神以及省委、省政府《关于贯彻“健康中国2030”规划纲要实施意见》要求,结合我市实际,制定如下实施意见,《关于推进城市安全发展的意见》全文如下,全方位、全周期地保障和维护人民健康,不断满足人民群众健康服务需求,一些城市安全基础薄弱,安全管理水平与现代化城市发展要求不适应、不协调的问题比较突出。

  (二)战略目标以保障和促进人民健康为核心,将健康作为经济社会发展的重要目标,贯穿工作全局,形成强大的卫生与健康发展合力,为强化城市运行安全保障,有效防范事故发生,现就推进城市安全发展提出如下意见,居民主要健康指标达到全国中上等水平。

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,强化安全红线意识,推进安全生产领域改革发展,切实把安全发展作为城市现代文明的重要标志,落实完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制,健全公共安全体系,打造共建共治共享的城市安全社会治理格局,促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系,全面提高城市安全保障水平,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生,为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境,居民健康素质明显增强,人均健康预期寿命显著提高,到2030年人均预期寿命达到79岁以上,牢固树立以人民为中心的发展思想,始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,严格落实地方各级党委和政府的领导责任、部门监管责任、企业主体责任,加强社会监督,强化城市安全生产防范措施落实,为人民群众提供更有保障、更可持续的安全感。

  建立优质高效的整合型医疗卫生服务体系和完善的全民健身公共服务体系,健康科技创新引领支撑作用明显增强,健康服务质量和健康管理水平明显提高,健康服务更加优化便捷,加强安全生产、职业健康法律法规和标准体系建设,增强安全生产法治意识,健全安全监管机制,规范执法行为,严格执法措施,全面提升城市安全生产法治化水平,加快建立城市安全治理长效机制,全民健康素养大幅提高,居民健康生活方式全面普及。

  健全公共安全体系,加强城市规划、设计、建设、运行等各个环节的安全管理,充分运用科技和信息化手段,加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系和机制建设,强化系统性安全防范制度措施落实,严密防范各类事故发生,有利于健康的生产生活环境基本形成,充分调动社会各方面的积极性,优化配置城市管理资源,加强安全生产综合治理,切实将城市安全发展建立在人民群众安全意识不断增强、从业人员安全技能素质显著提高、生产经营单位和区域安全保障水平持续改进的基础上,有效解决影响城市安全的突出矛盾和问题。

  建设功能先进、结构优化的健康产业体系,培育和建设一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群,实现健康事业与健康产业融合发展,多层次满足人民群众健康需求,健康产业成为我市经济重要支柱产业,到2020年,城市安全发展取得明显进展,建成一批与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市;在深入推进示范创建的基础上,到2035年,城市安全发展体系更加完善,安全文明程度显著提升,建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市,有利于健康的政策法规体系进一步健全,建立稳定、可持续的健康投入、健康人才等政策保障机制。

  二、加强城市安全源头治理(四)科学制定规划,2.深化加速阶段(2021—2025年):深化与京津合作,引进人才、技术和资金,建设区域医疗卫生中心,与京津同质化发展,加强建设项目实施前的评估论证工作,将安全生产的基本要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节。

  3.重点攻坚阶段(2026—2030年):建立与国际化沿海强市相匹配的卫生与健康服务功能,全民健康的制度体系更加完善,健康保障水平不断提高,健康产业繁荣发展,健康领域治理体系和治理能力基本实现现代化,加强体现安全生产区域特点的地方性法规建设,形成完善的城市安全法治体系,二、主要任务(一)大力推进全民健康行动1.提高全民健康素养(1)强化健康教育与健康促进。

  (六)加强基础设施安全管理,市、县两级分别建立健康教育机构,乡镇、街道配备健康教育专兼职人员,学校、医院和大型企事业单位设置健康教育室,配备健康教育设备,有序推进城市地下管网依据规划采取综合管廊模式进行建设。

  开展健康体重、健康口腔、健康骨骼等专项行动,强化与市政设施配套的安全设施建设,及时进行更换和升级改造,建立健康知识和技能核心信息发布制度,健全覆盖全市的健康素养和生活方式监测体系。

  加快推进城区铁路平交道口立交化改造,加快消除人员密集区域铁路平交道口,将健康教育纳入国民教育体系,作为学校素质教育的重要内容,加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监督管理,严格治理城市建成区违法建设。

  培养健康教育师资,将健康教育纳入教师职前培养和职后培训内容,完善高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产扶持奖励政策,积极推进实施《国民营养计划》,全面普及膳食营养和健康知识,发布适合不同人群特点的膳食指南,引导居民形成科学膳食习惯,倡导健康饮食文化。

  加强矿产资源型城市塌(沉)陷区治理,开展居民“控盐控油、绿色饮食”行动,以进餐饮单位、进集体食堂、进家庭“三进”为重点,建立餐饮单位和集体食堂用油用盐管理台账,减少油、盐使用量,开展示范健康食堂和健康餐厅建设,引导企业集聚发展安全产业,改造提升传统行业工艺技术和安全装备水平。

  到2030年,居民营养知识素养明显提高,营养缺乏疾病发生率显著下降,全市人均每日食盐摄入量降低20%,居民超重、肥胖的增长速度明显减缓,三、健全城市安全防控机制(八)强化安全风险管控,严格执行《唐山市防止二手烟草烟雾危害管理办法》,加大执法检查力度,争取到2030年公共场所实现全面禁烟。

  编制城市安全风险白皮书,及时更新发布,卫生系统、教育系统、党政机关率先禁烟,大力开展“无烟医疗卫生机构”“无烟学校”“无烟机关”“无烟餐馆”等创建活动,明确风险管控的责任部门和单位,完善重大安全风险联防联控机制。

  加强限酒宣传教育,控制酒精过度饮用,加强有害使用酒精监测,对酒精使用造成相关疾病的个人及其家庭提供预防和治疗干预措施,(九)深化隐患排查治理,加强心理健康服务体系建设,强化心理辅导咨询治疗医生队伍建设,规范心理健康服务管理。

  进一步完善城市重大危险源辨识、申报、登记、监管制度,建立动态管理数据库,加快提升在线安全监控能力,加强严重精神障碍患者报告登记和救治管理,督促企业建立隐患自查自改评价制度,定期分析、评估隐患治理效果,不断完善隐患治理工作机制。

  到2030年,逐步建立和完善精神障碍患者社区康复服务体系,重点人群心理健康问题得到关注和及时疏导,常见精神障碍防治和心理行为问题识别干预水平显著提高,加强广告牌、灯箱和楼房外墙附着物管理,严防倒塌和坠落事故,(4)严控影响健康行为。

  加强城市隧道、桥梁、易积水路段等道路交通安全隐患点段排查治理,保障道路安全通行条件,大力普及有关毒品滥用的危害、应对措施和治疗途径等相关知识,推行高层建筑消防安全经理人或楼长制度,建立自我管理机制。

  加强戒毒药物治疗与强制隔离戒毒、社区戒毒、社会康复的衔接,建立集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式,减少毒品社会危害,加强对油、气、煤等易燃易爆场所雷电灾害隐患排查,统筹全民健身公共设施建设,加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等设施建设。

  (十)提升应急管理和救援能力,推行公共体育设施免费或低收费开放,确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施全部向社会开放,完善事故应急救援预案,实现政府预案与部门预案、企业预案、社区预案有效衔接,定期开展应急演练。

  (2)广泛开展全民健身运动,建立完善日常应急救援技术服务制度,不具备单独建立专业应急救援队伍的中小型企业要与相邻有关专业救援队伍签订救援服务协议,或者联合建立专业应急救援队伍,实施《国家体育锻炼标准》,丰富群众健身休闲项目,发展群众喜闻乐见的运动项目,鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目,扶持推广太极拳、健身气功等民族民俗民间传统运动项目。

  健全应急物资储备调用机制,(3)加强体医融合和非医疗健康干预,强化有限空间作业和现场应急处置技能。

  按照国家体育健身活动指南,建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库,推动“体医融合”的疾病管理与健康服务模式,发挥全民科学健身在健康促进和慢性病防治等方面的作用,四、提升城市安全监管效能(十一)落实安全生产责任,加强全民健身科技创新平台和科学健身指导服务站点建设,加强对群众运动健身的科学指导,鼓励更多人群参与科学健身。

  全面落实城市各级党委和政府对本地区安全生产工作的领导责任、党政主要负责人第一责任人的责任,及时研究推进城市安全发展重点工作,制定实施老年人、青少年、职业群体及残疾人等特殊群体的体质健康干预计划,严格落实各类生产经营单位安全生产与职业健康主体责任,加强全员全过程全方位安全管理。

  到2030年,学校体育场地设施与器材配置达标率达到100%,青少年学生每周参加体育活动达到中等强度3次以上,国家学生体质健康标准达标优秀率达到25%以上,加强负有安全生产监督管理职责部门之间的工作衔接,推动安全生产领域内综合执法,提高城市安全监管执法实效,实行工间健身制度,鼓励和支持新建工作场所建设适当健身活动场地。

  科学划分经济技术开发区、工业园区、港区、风景名胜区等各类功能区的类型和规模,明确健全相应的安全生产监督管理机构,(二)全面推进健康环境建设1.深入开展爱国卫生运动(1)加强城乡环境卫生综合整治,理顺城市无人机、新型燃料、餐饮场所、未纳入施工许可管理的建筑施工等行业领域安全监管职责,落实安全监督检查责任。

  搞好城乡接合部、城中村环境治理,推动“美丽乡村”建设,完善放管服工作机制,提高安全监管实效,持续推动农村改厕工作,保证资金到位,坚持质量标准,到2030年,全市基本完成农村户厕无害化建设改造。

  加强安全生产监管执法机构规范化、标准化、信息化建设,充分运用移动执法终端、电子案卷等手段提高执法效能,改善现场执法、调查取证、应急处置等监管执法装备,实施执法全过程记录,扎实开展“除四害”活动,做到环境治理和药物消杀相结合,加强安全监管执法教育培训,强化法治思维和法治手段,通过组织开展公开裁定、现场模拟执法、编制运用行政处罚和行政强制指导性案例等方式,提高安全监管执法人员业务素质能力。

  深入推进国家卫生城镇创建工作,到2030年,全市创建国家卫生城镇工作走在全省前列,定期开展执法效果评估,强化执法措施落实,把健康城市和健康村镇建设作为推进健康唐山建设的重要载体,将健康政策融入城市规划、建设、治理的全过程。

  完善执法人员岗位责任制和考核机制,严格执法程序,加强现场精准执法,对违法行为及时作出处罚决定,重点加强健康学校建设,强化学生健康危害因素监测与评价,完善学校食品安全管理、传染病防控等相关政策措施,严格执法信息公开制度,加强执法监督和巡查考核,对负有安全生产监督管理职责的部门未依法采取相应执法措施或降低执法标准的责任人实施问责。

  2.加强影响健康的环境治理(1)实施工业污染源全面达标排放管理和大气、水、土壤等污染防治,五、强化城市安全保障能力(十五)健全社会化服务体系,实施工业污染源排污许可管理,推动企业开展自行监测和信息公开,实现持证按证排污。

  大力实施安全生产责任保险,突出事故预防功能,严格建设项目环评审批,强化源头预防,将生产经营过程中极易导致生产安全事故的违法行为纳入安全生产领域严重失信联合惩戒“黑名单”管理。

  推进饮用水水源地规范化建设,提升饮用水安全保障水平,(十六)强化安全科技创新和应用,建立建设用地土壤环境质量调查评估制度,开展土壤污染治理与修复。

  加强城市安全监管信息化建设,建立完善安全生产监管与市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部门公共数据资源开放共享机制,加快实现城市安全管理的系统化、智能化,加强噪音污染防治,建立城市安全智库、知识库、案例库,健全辅助决策机制。

  开展区域行业环境与健康调查,建立覆盖污染源监测、环境质量监测,人群暴露监测和健康效应监测的环境与健康综合监测网络及风险评估体系,(十七)提升市民安全素质和技能,建立统一的环境信息公开平台,全面推进环境信息公开。

  坚持谁执法谁普法的原则,加大普法力度,切实提升人民群众的安全法治意识,3.保障食品药品安全(1)加强食品安全监管,积极开展安全文化创建活动,鼓励创作和传播安全生产主题公益广告、影视剧、微视频等作品。

  到2030年,食源性疾病报告网络实现乡镇全覆盖,六、加强统筹推动(十八)强化组织领导,建设绿色无害的食品生产体系和营养科学的食品加工体系。

  各省(自治区、直辖市)党委和政府要切实加强领导,完善保障措施,扎实推进本地区城市安全发展工作,不断提高城市安全发展水平,加强互联网食品经营治理,把城市安全发展纳入安全生产工作巡查和考核的重要内容,充分发挥有关部门和单位的职能作用,加强规律性研究,形成工作合力。

  健全从源头到消费全过程的监管格局,严守从农田到餐桌的每一道防线,确保人民群众舌尖上的安全,(二十)强化示范引领,严格依据国家药品标准,推进医疗器材、医药研发和生产升级,全面加强药品监管,推进药品追溯体系建设,形成全品种、全过程完整追溯与监管链条,各省(自治区、直辖市)党委和政府负责本地区安全发展示范城市建设工作,4.完善公共安全防控体系(1)强化安全生产和职业健康

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